專題專欄

《北京新聞》尊重科技創新規律 激活科研中的“人”和“物”
2016-12-16

  

 
 

《北京新聞》尊重科技創新規律 激活科研中的“人”和“物”

張斌所長接受北京電視臺《北京新聞》欄目采訪

  【采訪背景】原址鏈接

閆傲霜主任出席“一把手話改革”媒體采訪活動

  12月14日,市委改革辦、市委宣傳部組織的“一把手話改革”系列媒體采訪活動在市科委舉行,閆傲霜主任向媒體介紹了“尊重科技創新規律,切實增加科研人員的獲得感”情況。她在開場時高興地說:“今天活動的日子選的非常好,國務院日前剛剛批復同意自明年起將每年的5月30日設立為‘全國科技工作者日’,我對這件事表示由衷的贊成。我曾經也是名科技工作者,從事過很多年的科技工作,也曾經是市科委的科技新星,對科技工作充滿了感情。”設立“全國科技工作者日”,體現了黨和國家對科技工作者的尊重和關懷,我們今天的話題恰好與此密切相關,北京市積極推進科技領域“放管服”改革,很重要的一點就是遵循科研規律,尊重科技人員的創造,變科技管理為服務創新,不斷釋放改革紅利,讓“人財物”充分發揮作用。

  在“人”方面,強化激勵激發活力,讓科研人員有更多的獲得感。科研人員是科技創新的核心要素,只有科研人員發明創造的價值得到認可,才能激發他們持久的創新動力。這個價值我的理解首先是有學術價值,第二有社會價值,第三有經濟價值。所以北京市早在2009年就率先啟動實施了股權激勵改革試點工作。2010年7月,北京市勞保所將自己的核心技術作價1000萬元入股,在北京成立了一家科技公司,按照當時的政策,其中30%的股份即1000萬元中的300萬元獎勵給核心研發人員所有,大大激發了科研人員的積極性,目前該公司在國內的市場份額已超過三分之一。截至2015年底,全市共有105項國有企業、高校和科研機構的激勵試點方案獲得批復,405名科研和管理人員獲得股權,激勵總額約2.25億元,如今這些先行先試政策已向全國推廣。股權激勵改革試點工作為推進科技成果使用、處置和收益管理改革打下了良好的基礎。

  2014年9月,市委、市政府印發了《關于進一步創新體制機制加快全國科技創新中心建設的意見》,出臺了“京科九條”等系列配套政策,將科技成果轉化收益分配改革引向深入,科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例,劃歸科技成果完成人以及對轉化作出重要貢獻的人員所有,剩余部分留歸單位用于科技研發與成果轉化工作。可以看出,北京市對科研人員的激勵力度不斷加大。

  在“財”方面,科研經費要“花好”,也要“好花”。科研經費不好花、難花,科研工作常要圍著錢轉,而不是圍繞科研轉,是過去大家反映比較突出的問題。原因是通常按照行政工作思路管錢管事兒。如何避免出現“一管就死”、“一放就亂”的情況,這是我們努力探索和解決的問題。

  2016年9月,全市科技創新大會召開,金龍同志強調,“好的環境既不能單靠‘管’出來,也不能靠錢‘堆’出來,只能靠深化改革營造出來。”會上,本市發布了進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施,提出了5個方面、28條改革舉措,瞬間刷爆了微信朋友圈。這“28條新政”體現了很多亮點:

  首先是簡化財政預算編制,科研經費預算只需編制一級費用科目,不再提供過細的測算依據,同時取消財政預算評審程序,將立項和財評“合二為一”。舉個例子,研究課題時我們需要買書,以前進行財評時,課題承擔單位不僅要事先提供每本書的詳細名稱,還要提供三方報價單,按最便宜的那個價格核算。現在不需要三方報價了,也不需要具體書名了,只要書的類別合適,價格真實合理,就予以承認。

  其次是賦予承擔單位和科研人員更大的科研自主權,即“331原則”:“3個下放”是,下放財政科研項目預算調劑權限,下放差旅費、會議費、咨詢費管理權限,科研類差旅費、會議費不納入行政經費統計范圍,不受零增長限制;下放科研儀器設備采購管理權限;“3個改進”是,改進科研經費結轉結余資金管理方式,改進財務報銷管理方式,改進科研人員因公出國(境)管理方式,從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長限制;“1個擴大”是,擴大科研基本建設項目自主權。

  最后,好花的同時,我們還要在花好上下功夫。比如提高管理服務水平,強化科研項目承擔單位法人責任,建立統一的科研項目管理信息系統,加強科研項目信息公開、信用管理、經費審計、績效評價和檢查指導等。

  在“物”方面,喚醒“沉睡”的科技資源。北京聚集了全國最豐富的科技資源,包括大型的科研儀器設備。單位購買、運營和維護這些“冰冷”的設備,往往需要耗費非常大的成本,而且利用率也非常有限。如何喚醒“沉睡”的科技資源,也是改革中的重要工作。

  市科委聯合中科院、清華、北大等單位,共同搭建“首都科技條件平臺”,推進科研儀器設備向社會開放共享。

  一是通過經營權授權,促進科技資源所有權與經營權分離。引入專業化服務機構,將能開放科技資源的經營權授權給專業服務機構,促進科技資源的所有權與經營權分離,解決了高校院所開放科技資源的產權問題。

  二是建立利益分配機制,解決了開放科技資源市場化運營和服務問題。建立了資源方、服務人員和專業服務機構之間的利益分配機制,促進多方共贏。

  三是改革政府投入方式,探索形成了以財政資金為先導、市場化運營為基礎的運行機制。引入績效考評機制,以單位開放儀器設備資源數量、服務企業數量、服務合同收入等方面按一定的權重比例作為績效考核依據,給予“后補貼”支持,實現了以“效果”為導向的政府投入改革。

  “首都科技條件平臺”探索形成創新資源開放共享“北京模式”,累計推動801個國家級和市級重點實驗室和工程中心、價值227億元的科研儀器設備向社會開放共享,整合了600多項較成熟的科研成果促進其轉移轉化,聚集1萬多名專家,產生了超過1.5萬項知識產權和技術標準,年均服務收入超過20億元。

  活動由伍建民副主任主持。市委改革辦,市委宣傳部,市科委法規處、計劃處、條財處、人事處的負責同志,以及中央和市屬的20余家媒體參加了活動。

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